Co obsahuje 28bodový mírový plán Trumpovy administrativy pro Ukrajinu

Navrhovaný americký plán na ukončení války počítá s územními ústupky Ukrajiny, omezením její armády i trvalým vyloučením vstupu do NATO. Návrh představuje zásadní zásah do dosavadního bezpečnostního uspořádání a může změnit podobu budoucího mírového řešení.

Americká administrativa prezidenta Donalda Trumpa 20. listopadu potvrdila, že pracovala na mírovém plánu, jehož cílem je ukončit konflikt mezi Ukrajinou a Ruskem.

Několik médií následně zveřejnilo návrh plánu, který podrobně popisuje kroky, jež Washington navrhl k zastavení bojů mezi Kyjevem a Moskvou.

Co plán obsahuje?

Plán vypracovali zvláštní vyslanec pro mírové mise Steve Witkoff a ministr zahraničí Marco Rubio, kteří na něm podle mluvčí Bílého domu Karoline Leavittové pracovali „v tichosti“ během uplynulého měsíce.

Podle agentury AP má 28 bodů a pokrývá řadu témat, včetně území, armády, budoucích mezinárodních vztahů, poválečného financování obnovy a vnitropolitických otázek.

1. Suverenita Ukrajiny bude potvrzena.

2. Bude uzavřena komplexní dohoda o neútočení mezi Ruskem, Ukrajinou a Evropou. Všechny nejasnosti posledních 30 let budou považovány za vyřešené.

3. Očekává se, že Rusko nebude napadat sousední země a NATO se nebude dále rozšiřovat.

4. Bude veden dialog mezi Ruskem a NATO, zprostředkovaný Spojenými státy, s cílem vyřešit všechny bezpečnostní otázky a vytvořit podmínky pro deeskalaci s cílem zajistit globální bezpečnost a zvýšit možnosti spolupráce a budoucího hospodářského rozvoje.

5. Ukrajina obdrží spolehlivé bezpečnostní záruky.

6. Velikost ukrajinských ozbrojených sil bude omezena na 600 tisíc příslušníků.

7. Ukrajina souhlasí s tím, že do své ústavy zakotví, že nevstoupí do NATO, a NATO souhlasí s tím, že do svých stanov zahrne ustanovení, že Ukrajina nebude v budoucnu přijata.

8. NATO souhlasí s tím, že na Ukrajině nebudou umístěna vojska.

9. Evropské stíhačky budou umístěny v Polsku.

10. Záruka USA:

– USA za tuto záruku obdrží kompenzaci;

– Pokud Ukrajina napadne Rusko, o záruku přijde;

– Pokud Rusko napadne Ukrajinu, budou kromě rozhodné koordinované vojenské reakce obnoveny všechny globální sankce, uznání nového území a všechny další výhody této dohody budou zrušeny;

– Pokud Ukrajina bezdůvodně odpálí raketu na Moskvu nebo Petrohrad, bude bezpečnostní záruka považována za neplatnou.

11. Ukrajina má nárok na členství v EU a po dobu projednávání této otázky získá krátkodobý preferenční přístup na evropský trh.

12. Silný globální balíček opatření na obnovu Ukrajiny, který mimo jiné zahrnuje:

– Vytvoření Fondu pro rozvoj Ukrajiny, který bude investovat do rychle se rozvíjejících odvětví, včetně technologií, datových center a umělé inteligence.

– Spojené státy budou s Ukrajinou spolupracovat na společné obnově, rozvoji, modernizaci a provozu ukrajinské plynárenské infrastruktury, včetně plynovodů a zásobníků.

– Společné úsilí o obnovu válkou postižených oblastí za účelem obnovy, rekonstrukce a modernizace měst a obytných oblastí.

– Rozvoj infrastruktury.

– Těžba nerostných surovin a přírodních zdrojů.

– Světová banka vypracuje zvláštní finanční balíček na urychlení tohoto úsilí.

13. Rusko bude znovu začleněno do světové ekonomiky:

– Zrušení sankcí bude projednáno a dohodnuto postupně a pro každý případ zvlášť.

– Spojené státy uzavřou dohodu o dlouhodobé hospodářské spolupráci za účelem vzájemného rozvoje v oblasti energetiky, přírodních zdrojů, infrastruktury, umělé inteligence, datových center, projektů těžby kovů vzácných zemin v Arktidě a dalších vzájemně výhodných podnikových příležitostí.

– Rusko bude přizváno k opětovnému vstupu do skupiny G8.

14. Zmrazené finanční prostředky budou použity následujícím způsobem:

– 100 miliard dolarů ze zmrazených ruských aktiv bude investováno do úsilí o obnovu a investice na Ukrajině pod vedením USA;

– USA obdrží 50 % zisku z tohoto podniku. Evropa přidá 100 miliard dolarů, aby zvýšila objem investic, které jsou k dispozici pro obnovu Ukrajiny. Zmrazené evropské prostředky budou rozmrazeny. Zbytek zmrazených ruských prostředků bude investován do samostatného americko-ruského investičního nástroje, který bude realizovat společné projekty v konkrétních oblastech. Tento fond bude zaměřen na posílení vztahů a zvýšení společných zájmů s cílem vytvořit silnou motivaci k tomu, aby nedošlo k návratu ke konfliktu.

15. Bude zřízena společná americko-ruská pracovní skupina pro bezpečnostní otázky, která bude podporovat a zajišťovat dodržování všech ustanovení této dohody.

16. Rusko právně zakotví svou politiku neútočení vůči Evropě a Ukrajině.

17. Spojené státy a Rusko se dohodnou na prodloužení platnosti smluv o nešíření a kontrole jaderných zbraní, včetně smlouvy START I.

18. Ukrajina souhlasí s tím, že bude nejaderným státem v souladu se Smlouvou o nešíření jaderných zbraní.

19. Záporožská jaderná elektrárna bude spuštěna pod dohledem MAAE a vyrobená elektřina bude rozdělována rovným dílem mezi Rusko a Ukrajinu – 50:50.

20. Obě země se zavazují realizovat ve školách a ve společnosti vzdělávací programy zaměřené na podporu porozumění a tolerance různých kultur a na odstranění rasismu a předsudků:

– Ukrajina přijme pravidla EU týkající se náboženské tolerance a ochrany jazykových menšin.

– Obě země se dohodnou na zrušení všech diskriminačních opatření a zaručí práva ukrajinských a ruských médií a vzdělávání.

– Veškerá nacistická ideologie a činnost musí být odmítnuta a zakázána.

21. Území:

– Krym, Luhansk a Doněck budou de facto uznány za ruské, a to i Spojenými státy.

– Cherson a Záporoží budou podél linie dotyku zmrazeny, což bude znamenat faktické uznání podél linie dotyku.

– Rusko se vzdá dalších dohodnutých území, která kontroluje mimo těchto pět regionů.

– Ukrajinské síly se stáhnou z části Doněcké oblasti, kterou v současnosti kontrolují, a tato zóna stažení bude považována za neutrální demilitarizovanou nárazníkovou zónu, mezinárodně uznanou jako území patřící Ruské federaci. Ruské síly do této demilitarizované zóny nevstoupí.

22. Po dohodě o budoucím územním uspořádání se Ruská federace i Ukrajina zavazují, že toto uspořádání nebudou měnit silou. V případě porušení tohoto závazku se neuplatní žádné bezpečnostní záruky.

23. Rusko nebude bránit Ukrajině ve využívání řeky Dněpr pro obchodní činnost a budou uzavřeny dohody o volné přepravě obilí přes Černé moře.

24. Bude zřízen humanitární výbor, který bude řešit nevyřešené otázky:

– Všichni zbývající vězni a těla budou vyměněni na základě principu „všichni za všechny“.

– Všichni zadržení civilisté a rukojmí, včetně dětí, budou vráceni.

– Bude zaveden program slučování rodin.

– Budou přijata opatření ke zmírnění utrpení obětí konfliktu.

25. Ukrajina uspořádá volby do 100 dnů.

26. Všechny strany zapojené do tohoto konfliktu obdrží úplnou amnestii za své činy během války a zaváží se, že v budoucnu nebudou vznášet žádné nároky ani zvažovat žádné stížnosti.

27. Tato dohoda bude právně závazná. Její provádění bude sledovat a garantovat Rada pro mír, v jejímž čele bude stát prezident Donald J. Trump. V případě jejího porušení budou uvaleny sankce.

28. Jakmile se všechny strany dohodnou na tomto memorandu, příměří vstoupí v platnost okamžitě poté, co se obě strany stáhnou na dohodnutá místa, aby zahájily provádění dohody.

Jak reagovala Ukrajina

Zelenskyj v projevu k národu 21. listopadu:

„Teď je jeden z nejtěžších okamžiků naší historie. Teď je tlak na Ukrajinu jedním z největších. Teď může Ukrajina stanout před velmi obtížnou volbou – buď ztráta důstojnosti, nebo riziko ztráty klíčového partnera. Buď 28 obtížných bodů, nebo mimořádně krutá zima – nejkrutější v historii – a další rizika. Život bez svobody, bez důstojnosti, bez spravedlnosti. Ukrajina bude klidně spolupracovat s Amerikou a všemi našimi partnery a usilovat o konstruktivní řešení.“

Podle agentury Reuters američtí představitelé plán hájili a odkazovali přitom na nejmenované zdroje, které tvrdily, že byl vypracován po konzultacích s blízkým spojencem Zelenského Rustemem Umerovem, tajemníkem Národní bezpečnostní a obranné rady Ukrajiny. Tito činitelé uvedli, že Umerov souhlasil s většinou plánu.

Umerov však v pátek sdělil, že plán ani jeho podmínky neprojednával, protože k tomu neměl pravomoc.

Ukrajinský poslanec Oleksij Hončarenko navíc řekl, že Spojené státy pohrozily zastavením dodávek zbraní a sdílení zpravodajských informací, pokud Kyjev plán do 27. listopadu nepodepíše.

Jak reagovalo Rusko

Moskva mezitím 21. listopadu oznámila, že nebyla informována o souhlasu Zelenského s jednáním o mírovém plánu.

„Ne, oficiálně jsme nic neobdrželi. Vidíme určité novinky. Ale oficiálně jsme nic neobdrželi. A nebyla vedena žádná věcná diskuse o těchto bodech,“ sdělil podle ruské agentury TASS mluvčí Kremlu Dmitrij Peskov.

Poté prezident Putin varoval Ukrajinu:

„Pokud Kyjev odmítne zahájit seriózní jednání o 28bodovém mírovém plánu prezidenta Trumpa, Ukrajina a její evropští podporovatelé by měli pochopit, že osvobození Kupjansku je pouze začátek. Podobné úspěchy budou následovat i v dalších strategických regionech: možná ne tak rychle, jak bychom si přáli, ale s absolutní jistotou. Čím déle budou odkládat jednání, tím méně území jim zbude k vyjednávání.“

Jak reagovala Evropa

Zelenskyj informoval, že o plánu jednal s francouzským prezidentem Emmanuelem Macronem, britským premiérem Keirem Starmerem a německým kancléřem Friedrichem Merzem.

Po tomto hovoru Starmer podotkl, že Ukrajině musí být umožněno rozhodovat o vlastních záležitostech.

Merz uvedl, že Ukrajina se může spolehnout na Německo, Francii a Spojené království, a na síti X poznamenal, že oni i Kyjev „budou úzce koordinovat postup s Evropou a USA, jejichž závazek k ukrajinské suverenitě vítáme“.

Šéfka zahraniční politiky EU Kaja Kallasová konstatovala, že ani Brusel, ani Kyjev neustoupí ruské agresi.

Evropští lídři odmítají americký plán pro Ukrajinu v jeho současné podobě

Lídři Evropy, Kanady a Japonska odmítají americký plán na ukončení války na Ukrajině v jeho současné podobě, informuje agentura DPA. Na návrhu je podle nich potřeba dále pracovat. Agentura Reuters píše o obavě evropských zemí, že kvůli navrhovanému početnímu omezení ukrajinských ozbrojených sil by Ukrajina byla zranitelná v případě útoku.

„Prvotní návrh mírového plánu obsahuje důležité prvky, které budou klíčové pro spravedlivý a trvalý mír. Domníváme se tedy, že tento návrh je základem, který bude vyžadovat další práci,“ uvedla v prohlášení skupina zemí, která je připravena se do procesu zapojit.

Francouzští, britští a němečtí poradci pro národní bezpečnost se v neděli v Ženevě setkají se zástupci EU, USA a Ukrajiny, aby projednali americký plán pro Ukrajinu, uvedli podle agentury Reuters nejmenovaní činitelé na okraj summitu G20 v Johannesburgu. Reuters rovněž cituje americký zdroj, podle něhož budou na jednání zmocněnec amerického prezidenta Trumpa Steve Witkoff a americký ministr zahraničí Marco Rubio. V Ženevě je již podle tohoto zdroje náměstek amerického ministra obrany Dan Driscoll. Americké ministerstvo zahraničí uvedlo, že Rubio do Ženevy již odletěl a zúčastní se schůzky se zástupci Francie, Německa, Británie, EU a Ukrajiny, se kterými americký plán pro Ukrajinu projedná.